□ 韩 剑
“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，扩大高水平对外开放、拓展双向投资合作空间，是党中央顺应时代发展大势作出的战略部署，更是江苏作为经济大省勇挑大梁、服务全国构建新发展格局的必然担当。江苏省委经济工作会议紧扣中央精神，明确将“拓展双向投资合作新空间”作为重点任务，充分彰显了江苏在开放发展上继续走在前列的决心。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局、产业布局、投资规则正在经历深刻调整，以人工智能、绿色科技为代表的新质生产力加速崛起，既为双向投资合作带来了在新兴领域布局的全新机遇，也对传统合作模式的转型升级提出了严峻挑战。最新发布的《中国双向投资报告2025》显示，2024年中国双向投资结构持续优化、质量稳步提升。我国继续成为全球最具吸引力的投资目的地之一，作为全球第三大外资流入国，对外直接投资流量和存量也连续多年稳居全球前三，这为江苏进一步深化双向投资合作奠定了坚实基础、创造了有利环境。
江苏作为全国重要的经济大省、开放大省，始终处在对外开放的前沿，实际使用外资规模约占全国总量的六分之一，连续多年保持全国第一，对外投资规模与质量也始终处于全国前列，形成了“引进来”与“走出去”相互促进的良好态势。雄厚的产业基础、完善的供应链网络、活跃的创新资源和优越的营商环境，构成了江苏拓展双向投资合作空间的综合优势。站在新的历史起点，江苏正肩负起在推进中国式现代化中“走在前、做示范”的重大责任，要以双向投资合作的“广度”与“深度”为核心，着力打造具有世界聚合力的双向开放枢纽。而紧紧依托国内大循环所驱动的产业升级、技术创新和消费升级等强大内生动力，以此塑造双向投资合作空间的新优势、新功能、新平台、新区域、新范式，正是实现这一战略目标的关键路径。
拓展江苏双向投资合作新空间，必须立足全球投资格局演变新趋势和自身定位，塑造国际竞争合作新优势。全球经济复苏进程步履维艰，地缘政治冲突持续发酵，产业链供应链加速向区域化、多元化重构，全球跨境投资整体呈现疲软态势。但变局之中亦有新机，绿色低碳、数字经济、人工智能等新兴领域成为投资热点，服务业直接投资占比持续领跑，亚洲等新兴市场引资潜力逐步释放。在此背景下，江苏拓展双向投资合作新空间，首要任务是立足全球趋势精准识变，依托自身定位主动应变，在全球资源配置中塑造独特竞争优势。一是锻造“制度型开放新优势”，对标国际高标准经贸规则，构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，以稳定、公平、可预期的制度环境，形成对全球优质要素的长效吸引力与安全护航力。二是培育“系统集成新优势”，依托完整的产业生态与丰富的应用场景，推动双向投资深度融入产业链创新链，塑造双向赋能、协同升级的集群竞争力。
拓展江苏双向投资合作新空间，必须瞄准新质生产力合作新领域，升级高端资源配置新功能。突破江苏传统制造业合作范畴，聚焦前沿与融合领域，依托南京智能电网、苏州生物医药、无锡物联网、常州新能源等国家级先进制造业集群基础，大力拓展在数字经济、绿色低碳、生物医药、新材料等战略性新兴产业与未来产业的全球投资布局。以数字赋能、绿色合作、标准输出为新方式，实现从“产业出海”到“生态出海”的跨越，在全球产业链重构中掌握主动权。在功能提升方面，江苏要从流量枢纽转向赋能中枢，强化双向赋能能力。一是提升技术创新配置能力，构建本土研发与全球协同的创新网络，引导外资优先投向研发、中试和总部功能，支持本土龙头企业通过海外并购、设立研发中心嵌入全球前沿技术网络。二是增强人才要素配置能力，搭建国际化人才交流合作平台，让全球高端人才为江苏双向投资合作提供智力支撑。三是优化金融资源配置能力，推动跨境金融服务创新，完善人民币跨境结算、跨境投融资等金融服务体系，为双向投资合作提供金融保障。
拓展江苏双向投资合作新空间，必须构筑高能级开放新平台，创新“资本+”合作新模式。高能级开放平台是集聚优质资源、深化国际合作的核心载体。江苏需推动自贸试验区、开发区、国际合作园区等载体从政策集聚区升级为制度创新策源地和全球要素配置节点，特别是构建起全方位、多层次的双向投资支持体系。在吸引外资方面，深化“投资江苏”品牌提升行动，健全外商投资服务保障体系，常态化开展外资企业圆桌会议，精准解决企业在政策落地、知识产权保护、跨境数据流动等方面的诉求。在对外投资方面，健全海外综合服务体系，整合法律、金融、风险评估等专业资源，为企业“走出去”提供“一站式”服务。加强与上海、浙江、安徽的协同联动，共同打造长三角双向投资合作示范区。前瞻布局国际数据合作试验区、跨境技术交易中心、全球供应链管理中心等新型功能平台。大力推广“资本+”组合模式，推动双向投资从单一股权合作，升级为技术、人才、规则、场景等高端要素的系统性整合，以多元化投资赋能价值创造。在江苏实践中，需特别强化“资本+场景”的赋能模式，将我省雄厚的产业基础与丰富的应用场景转化为战略资源。在智能制造、智慧城市、新能源应用、生物医药临床转化等领域，江苏可开放一批标杆性应用场景，吸引全球前沿技术与风险资本共同参与解决方案的打造与迭代。同时支持江苏企业联合外资，将经过我省复杂场景验证的成熟系统解决方案，面向“一带一路”及新兴市场进行复制与推广，实现从输出产品到输出“可复制的场景化能力”的跃升。
拓展江苏双向投资合作新空间，必须优化全球布局新区域，开拓“一带一路”共建新空间。一方面，坚持“深耕”与“开拓”协同推进。江苏需深度巩固与欧盟、日韩等发达经济体的创新投资合作，吸引其设立研发中心与区域总部。同时，战略性开拓东盟、中亚、中东、南美、非洲等新兴市场，结合东盟数字经济走廊建设、中亚能源转型、中东“2030愿景”等区域发展计划，推动我省新能源、高端制造、数字经济等优势产业开展本地化合作，实现从产能输出到“技术+标准+服务”的系统性输出。依托中国—中亚贸易畅通合作平台作为双向投资的战略纽带，以大宗商品贸易构建稳定供应链关系，带动江苏企业在中亚布局仓储物流与初级加工项目，以新能源装备、智能农机等高端制成品出口为切入点，在销售渠道基础上设立本土化服务中心与合资工厂，通过平台集成通关、结算、法律服务，实现以贸易数据发现投资机会、以供应链合作催生产业链投资的良性循环，推动贸易投资深度一体化发展。另一方面，加快构建全球运营网络。支持龙头企业与专精特新企业在全球创新高地、战略资源地区及关键物流枢纽布局研发、生产与营销节点，形成多点联动、功能互补的韧性网络，全面提升产业链供应链的全球资源配置与风险抵御能力，强化江苏在国内国际双循环中的战略链接功能。
拓展江苏双向投资合作新空间，必须推动新理念与机制变革，建立互利共赢可持续发展新范式。一是践行“融合共生”新范式，超越零和博弈。江苏应推动内外资企业在产业链、创新链上深度嵌套，形成“你中有我、我中有你”的发展共同体。在引资中注重技术溢出与本地化创新，在对外投资中强化与东道国利益共享，实现“江苏人经济”与“江苏经济”的协同增效。二是建立“可持续发展”新范式，强化责任投资。将ESG标准全面融入双向投资决策与运营，引导资本投向绿色低碳、数字经济、民生改善等领域。在共建“一带一路”与拓展新兴市场过程中，注重项目的环境友好性、社会包容性与治理规范性，使江苏投资成为绿色、可信、高质量的代名词，塑造长期竞争优势。三是创新平衡互促新机制，统筹效率与安全。注重“引进来”与“走出去”的相互促进与动态平衡。通过双向投资的深度融合，以高水平“走出去”带动高质量“引进来”，以稳健“引进来”赋能安全“走出去”。在制度型开放中同步筑牢风险防控体系，实现开放能级与安全韧性的协同提升，使江苏双向投资更好服务新发展格局。
（作者为南京大学商学院教授，江苏新时代自贸研究院院长。本文系江苏省社会科学基金重大项目〈25ZDW002〉阶段性研究成果）
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